一、密切协作配合,全面实现案件查办无缝衔接
六盘水市市场监管局与公安机关、检察院和人民法院建立密切的日常联络工作机制,相继出台《六盘水市食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作制度》《六盘水市联合打击食品药品违法犯罪工作机制》《六盘水市食品药品安全大要案提前介入机制》等制度,明确市场监管部门可商请公安机关、检察机关提前介入,相继建立起大要案提前介入、公安机关驻市场监管部门办公等机制,进一步探索推进药品安全行政执法与刑事司法有效衔接,坚持线索会商联办,对发现的案件线索,共同进行筛选、摸排和调查。同时,市市场监管局与市公安局联合成立打击食品药品违法犯罪行刑衔接工作机制领导小组,市市场监管局主要领导担任组长、市公安局和市市场监管局分管领导为副组长,市市场监管局、市公安局相关科室负责人为成员,领导小组办公室设在市市场监管综合行政执法支队,确保对涉刑案件第一时间移送、第一时间立案侦查。如2023年6月初,六盘水市市场监管局在办理一起涉嫌生产销售假药案件过程中,因案情重大,六盘水市市场监管局依据建立的大案要案提前介入机制,发函邀请六盘水市公安局提前介入,市场监管部门、公安机关各司其职、合力查办,第一时间查封涉案产品和加工场所,涉案货值金额30余万元,控制涉嫌刑事犯罪嫌疑人1人,有效防范涉案物品被转移及流入市场风险。该案例快速移送、快速立案侦查,为今后全市联合打击食品违法犯罪提供“可复制”“可借鉴”的无缝行刑衔接六盘水食品安全监管模式。2022年以来,全市市场监管系统共办理“两品一械”违法案件376件(其中:办理50万元以上案件2件,20-50万元案件2件,5-20万元案件3件),罚没款430.84万元,移送公安机关涉刑药品案件20件。开展执法抽样药品21批次,出具药品认定意见24件,认定假药20个,认定足以严重危害人体健康药品2个。
二、强化执法联动,充分发挥违法犯罪打击合力
建立六盘水市公安局常驻六盘水市市场监管局办公机制,充分发挥公安机关派驻市场监管部门警务办公机制效能作用,强化线索摸排、强力破案攻坚,严厉打击危害药品安全违法犯罪。2022年10月31日,六盘水市公安局驻六盘水市市场监督管理局警务联络办公室正式揭牌成立,警务联络室由市公安局、市市场监管局各派驻2名办案经验丰富的执法人员组成,履行打击食品违法犯罪工作的日常沟通、分析研判、联席会议、案件办理、业务培训和宣传教育等工作职责,推动行政部门与司法部门在紧密配合方面发生质的提升,进一步强化跨部门执法联动,促进我市药品行政执法与刑事司法有效衔接。建立公安机关、检察机关、市场监管部门联合办公会商机制,极力破解行刑衔接瓶颈,合力提升大案要案快速立案、快速侦查、快速诉讼、快速判决工作效率,共同织密打击药品等市场监管领域违法犯罪防线。截至目前,检察机关、公安机关和市场监管部门共召开行刑衔接联席会议30余次,开展联合执法检查50余次,联合公安机关共侦办药品安全领域刑事案件65件,采取刑事强制措施41人。检察机关受理审查起诉危害药品安全犯罪案件2件4人,法院判决危害药品安全犯罪2件4人。
三、加强共享互通,有效提升执法办案能力水平
充分运用现代信息技术,构建食品犯罪人员信息库、黑名单人员信息库、药品类企业及从业人员信息库“三库”信息共享机制,有效提升打击药品违法犯罪效能。市市场监管综合执法支队、市森林公安局联合开展线索发现、辨识甄别、现场查处、追诉标准、案件移送和办理程序等方面业务知识的培训,交流预防和打击食药安全违法犯罪的经验,提高预防和打击能力。同时实行相互通报案件,共同开展宣传,公布一批违法犯罪典型案件,形成部门联合打击食品药品违法犯罪震慑效应。2022年以来,共举办药品业务知识培训班3期,培训执法人员300人次,组织开展假冒伪劣药品销毁活动5起,货值金额300万余元。上报省药品监督管理局典型案例15件,采用2件,市级发布药品安全专项整治“两品一械”典型案例2件,发布典型案例12件。